Закон запрещает выдачу лицензий на розничную торговлю алкоголем, если такая реализация будет осуществляться вблизи медицинского учреждения. Но вот обратного запрета для получения медицинских лицензий в законе нет. Этот пробел ставит торгующие алкоголем организации в затруднительное положение, если рядом с ними открывается медицинское учреждение. Такое соседство не мешает получению медицинской лицензии, но мешает продаже алкоголя.
Многообразие жизненных ситуаций, их постоянное усложнение стимулирует нашего отечественного законодателя к совершенствованию режима правового регулирования общественных отношений. Однако по объективным причинам в законодательстве всегда имеются пробелы, из-за несовершенства юридической техники отдельные правовые нормы могут неоднозначно истолковываться и, как следствие, применяться на практике. Явление это неизбежное, и предпринимать меры к минимизации негативных последствий от него можно и нужно, но полностью исключить их, к сожалению, нельзя. Автор настоящей статьи в своей практике столкнулся с интересной практической задачей, которая, показавшись довольно простой на первый взгляд, на деле обернулась определенными трудностями, и вызвано это было как раз законодательным пробелом в регулировании правоотношений в сфере лицензирования.
Розничная продажа пива и пивных напитков
Торговать алкоголем вблизи медицинских учреждений запрещено
Организация в своем ресторане предоставляла услуги общественного питания и реализовывала клиентам алкогольную продукцию, имея соответствующую действующую лицензию. Помещения, в которых располагался ресторан, организация-ресторатор занимала продолжительное время на основании заключенного с собственником помещения договора аренды.
В здании (торговом центре) наряду с рестораном имелись и иные помещения, которые арендовали компании различной специализации. Один из новых арендаторов, чье помещение располагалось в непосредственной близости от ресторана, собрался получать лицензию на осуществление медицинской деятельности. В связи с этим у ресторатора возник вопрос, влечет ли это для него какие-либо неблагоприятные последствия, в частности необходимость освободить занимаемые помещения или обязанность прекратить деятельность по реализации алкогольной продукции, учитывая соседство с будущей медицинской организацией.
Выводы, которые были сделаны в результате анализа правовых норм, оказались для ресторатора неутешительными. Действующим законодательством РФ предусмотрены ограничения в части деятельности организаций и предпринимателей, реализующих алкогольную продукцию: не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территориях, прилегающих к детским, образовательным, медицинским организациям (ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.95 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», далее — Закон № 171-ФЗ; п. «а» ч. 2 Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1425).
Запрет на продажу алкоголя возле школ
Прилегающая территория включает обособленную территорию (при наличии таковой), а также территорию, определяемую с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающую к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению), в котором расположены названные организации и (или) объекты. Максимальное значение расстояния от медицинских организаций до границ прилегающих территорий, определяемых органом местного самоуправления, не может превышать минимального значения указанного расстояния в муниципальном образовании более чем на 30%.
В столице данный вопрос регулируется п. 3 и 7 постановления Правительства Москвы от 28.12.2005 № 1069-ПП (в ред. от 05.07.2013) «О мерах по выполнению нормативных правовых актов Российской Федерации в области государственного регулирования оборота алкогольной продукции». Согласно этим положениям запрещается розничная продажа алкогольной продукции на расстоянии до 25 метров от медицинских организаций, вокзалов, аэропортов, станций метрополитена, железнодорожных платформ, объектов военного назначения, объектов спорта. Если предприятие розничной торговли или общественного питания находится внутри торгового центра (торгового комплекса), иного здания, строения, при установлении расстояний от указанных предприятий до предприятия, осуществляющего розничную продажу алкогольной продукции, учитывается расстояние внутри торгового центра (торгового комплекса), иного здания, строения до входных дверей для посетителей указанного предприятия.
За нарушение данного запрета предусмотрена ответственность в виде штрафа для должностных лиц в размере от 5000 до 10 000 руб. с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой, а для юридических лиц — в размере от 50 000 до 100 000 руб. с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой (ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ).
Помещения ресторатора, в котором он осуществлял свою деятельность, находились на расстоянии менее десяти метров от входа будущего медицинского центра, поэтому опасения по поводу дальнейшего осуществления предпринимательской деятельности имели под собой веские основания.
Требовать аннулирования медицинской лицензии оснований нет
Медицинская деятельность подлежит лицензированию на основании п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а порядок лицензирования данного вида деятельности установлен постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра „Сколково“)» (далее — постановление № 291).
Такого основания для отказа в выдаче лицензии на осуществление медицинской деятельности, как расположение рядом с местом планируемого медицинского центра ресторана, осуществляющего реализацию алкогольной продукции, действующим законодательством РФ не предусмотрено. Такой запрет устанавливается лишь для случаев, когда рядом с уже действующей медицинской организацией иная организация планирует начать осуществление деятельности по розничной продаже алкоголя.
Одним из лицензионных требований и условий для получения медицинской лицензии является наличие здания, строения, сооружения и (или) помещения, принадлежащего соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимого для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающего установленным требованиям (п. 4 Положения, утв. постановлением № 291).
Вместе с тем соответствие имеющихся у соискателя медицинской лицензии помещений установленным нормам касается таких требований, как санитарные, эпидемиологические, противопожарные и т.п. Нахождение рядом с местом планируемого размещения медицинского центра ресторана, реализующего алкоголь, не может рассматриваться как несоответствие имеющихся у соискателя медицинской лицензии помещений установленным требованиям, поскольку таких требований попросту нет. Очевидно, что такое «соседство» не может стать и основанием для отказа в выдаче лицензии на осуществление медицинской деятельности.
Более того, у компании-ресторатора отсутствует также право на подачу иска об аннулировании выданной медицинской лицензии, поскольку закон такой возможности не предусматривает. Порядок выдачи, приостановления и аннулирования лицензии регламентирован соответствующими нормативными правовыми актами РФ, которые не содержат указания на подобное право.
Ресторатору нет смысла обращаться в лицензирующий орган, на рассмотрение которого будет представлен пакет документов для выдачи медицинской лицензии, поскольку его обращения для последнего никакого значения не имеют и при принятии решения о выдаче лицензии не учитываются. Он также не вправе обратиться с иском в суд о запрете деятельности медицинского учреждения по той причине, что свою деятельность последнее будет осуществлять на основании выданной медицинской лицензии, выданной на законных основаниях и не отозванной в установленном порядке.
При этом закон не устанавливает прямо и возможность каким-либо образом пресечь деятельность ресторана по розничной продаже алкоголя в связи с расположением рядом с медицинской организацией. Ресторатор занимает помещения под размещение ресторана на основании заключенного с собственником договора аренды, и выселить его собственник вправе по основаниям, предусмотренным законом или договором (ст. 619 ГК РФ). У контролирующих органов, равно как и у медицинской организации, таких правомочий нет, как нет и права обращаться с иском в суд о запрете ресторатору осуществлять деятельность в арендуемых помещениях.
В пределах всего срока действия договора аренды ресторатор вправе на законном основании занимать помещения и вести в них свою предпринимательскую деятельность.
Ресторатор во всяком случае занял помещения под размещение ресторана раньше того момента, когда другой арендатор решил получить лицензию на осуществление медицинской деятельности. Реализацией алкогольной продукции ресторатор также занимается на основании лицензии, полученной им в установленном порядке и неотозванной.
Вместе с тем указанные обстоятельства ни сами по себе, ни взятые в совокупности не являются достаточными для того, чтобы оставить ресторатору выданную алкогольную лицензию, поскольку законом императивно установлен запрет на реализацию алкогольной продукции на территории, прилегающей к медицинским организациям.
Данный запрет сформулирован четко и недвусмысленно и не предусматривает какого-либо иного истолкования. Поскольку иного из закона не следует, рассматриваемый запрет действует в отношении всех без исключения случаев, когда дело касается осуществления реализации алкогольной продукции вблизи территории, прилегающей к медицинским организациям.
Закон не делает исключения для случая, когда ресторатор получил помещения в аренду и начал реализацию алкогольной продукции задолго до того, как помещения вблизи него в аренду получил медицинский центр и подал пакет документов для получения медицинской лицензии. С того момента, когда медицинский центр получает свою лицензию и вправе будет заниматься осуществлением указанных в ней видов деятельности, положение ресторатора, реализующего алкогольную продукцию, становится нелегитимным.
Императивный запрет на осуществление деятельности должен учитывать «стаж» коммерсантов
В Департаменте здравоохранения города Москвы в ходе устной консультации подтвердили: тот факт, что занимаемые медицинским центром помещения граничат с помещениями ресторана, где продается алкоголь, не является основанием для отказа в выдаче медицинской лицензии. Если соискатель лицензии в полной мере соответствует всем обязательным лицензионным требованиям и условиям, запрошенная медицинская лицензия будет ему выдана. Если даже таким решением ущемляются права и законные интересы ресторатора, данное обстоятельство значения не имеет и во внимание не принимается.
Более того, сотрудник Департамента здравоохранения города Москвы сообщил, что к нему регулярно в порядке межведомственного взаимодействия обращаются сотрудники Департамента потребительского рынка и услуг города Москвы с запросами о том, кому и в каких местах были выданы медицинские лицензии. Если в результате проверки рестораторов выявляется нарушение запрета осуществлять реализацию алкогольной продукции вблизи территории, прилегающей к медицинским организациям, то нарушитель лишается лицензии.
Действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением данного закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в различных случаях, в частности при выявлении нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии (ст. 20 Закона № 171-ФЗ).
Лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти. Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является нарушение особых требований к розничной продаже алкогольной продукции. А нарушение запрета на осуществление реализации алкогольной продукции вблизи территории, прилегающей к медицинским организациям, как раз и является нарушением особых требований.
Таким образом, стоит только медицинскому центру или иной медицинской организации получить медицинскую лицензию, в расположенных вблизи помещениях, в которых происходит реализация алкогольной продукции (бары, кафе, рестораны, клубы и др.) должна быть прекращена реализация алкоголя, несмотря на то что у владельцев таких объектов есть действующая алкогольная лицензия и помещения под размещение объектов они получили до того момента, как рядом появилась медицинская организация.
Такое положение вещей является несправедливым, поскольку в силу ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
При этом все равны перед законом и судом (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ).
Приведенные конституционные положения в своем нормативном единстве означают, что если государство в принципе допускает такой вид предпринимательской деятельности, как реализация алкогольной продукции в различных заведениях, то коммерсантам, которые им занимаются, должны быть созданы равные и недискриминационные условия для доступа на рынок, как и для остальных предпринимателей, занимающихся иными видами деятельности, в частности оказанием медицинских услуг населению.
От выдачи лицензий на реализацию алкогольной продукции государство получает сборы и налоги, зачисляемые в казну, которые составляют ее доходную часть, позволяющую государству выполнять свои расходные обязательства. Правомерно осуществляемая с соблюдением лицензионных требований и условий деятельность по реализации алкогольной продукции на основании выданной в установленном порядке лицензии не должна сворачиваться только по той причине, что вблизи места ее осуществления появляется медицинская организация. Тем более что такое появление не требует согласия уже действующего ресторана, бара и т.д.
Императивный запрет на реализацию алкоголя вблизи территории, прилегающей к медицинским организациям, адресован коммерсантам, занимающимся такой реализацией. Однако в том случае, когда он уже занимается такой деятельностью в арендуемых помещениях и рядом собирается начать свою деятельность медицинская организация, указанный запрет, по нашему мнению, следовало бы адресовать именно ей. Соискатель медицинской лицензии перед подачей пакета документов в лицензирующий орган должен оценить условия осуществления своей будущей деятельности, в частности, установить, имеются ли вблизи места ее проведения арендаторы, владеющие объектами, в которых реализуется алкоголь. Он не лишен возможности выбрать другие места, в которых торговля алкогольными напитками не ведется.
Такой подход позволяет учесть интересы всех участников гражданского оборота, не противоречит закону и не ущемляет их права. Однако на практике приведенные аргументы суд в случае возникновения спора едва ли посчитает убедительными. Поэтому рестораторам при возникновении угрозы их положению следует отстаивать свои интересы посредством переговоров с собственником помещений, предложив ему наиболее выгодные и привлекательные условия сотрудничества. В такой ситуации тот сможет решить, кто из двух арендаторов — ресторатор или медицинская организация — для него более важен.
Источник: www.eg-online.ru
На каком расстоянии от учебного заведения можно продавать алкоголь
26 июля 2021 года торговый источник в Женеве сообщил, что пока Евросоюз не запрашивал в рамках Всемирной торговой организации (ВТО) консультации с Россией по спорам о новом законе, который разрешает использовать термин «шампанское» только для российских напитков, а импортную продукцию относит к термину «игристое вино». Источник допустил, что Москва и Брюссель ведут переговоры, но ВТО к ним не имеет отношения.
Как собирать и хранить дрожжи
Пивовары часто повторно используют дрожжи для экономии и более эффективного брожения. Однако чтобы дрожжи были здоровыми, нужно соблюдать правила их сбора и хранения, о которых рассказывает сайт Craft Brewing Business. При следовании им можно использовать дрожжи семь-десять раз.
В Удмуртии запретят ночную продажу алкоголя общепитам, которые торгуют полуфабрикатами
Власти Удмуртии обеспокоены ростом числа заболевших коронавирусом. Поэтому в регионе запретят ночную продажу алкоголя заведениям общепита, которые не имеют полного технологического цикла и работают с полуфабрикатами.
Новый стиль: холодный IPA
Американские пивовары придумали очередной вид IPA — теперь холодный. О том, чем отличается этот стиль, и о пивоварне, которая его создала, рассказывает журнал Craft Beer Консультации юриста».
Только авторизованные пользователи могут оставлять комментарии.
Источник: profibeer.ru
Минпромторг приблизит алкоголь к школам и больницам
Минпромторг предлагает разрешить торговлю алкоголем на расстоянии 50 м от образовательных и медицинских учреждений. Сейчас в отдельных субъектах Федерации установлены большие запретные радиусы, препятствующие, по мнению ведомства, развитию торговли. Предложенная министерством мера станет одним из шагов по борьбе с нелегальным алкоголем, уверены чиновники. Разногласия могут возникнуть лишь с Минздравом, который называет самой эффективной мерой борьбы с алкоголем — сокращение количества точек его продажи.
В Минпромторге подготовили проект соответствующего постановления правительства (копия есть в распоряжении «Известий»). Речь идет об определении максимального расстояния от медицинских и учебных учреждений в 50 м, но в зависимости от типа здания радиусы колеблются и могут составлять 10 м.
Согласно ст. 16 закона «О госрегулировании производства и оборота этилового спирта…», продажи алкоголя запрещены в детских, образовательных, медицинских организациях, на культурных, спортивных, военных объектах, рынках, вокзалах, в аэропортах, в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности. А также на прилегающих к ним территориям.
Радиус прилегающих территорий с конца 2012 года местные власти устанавливали самостоятельно, руководствуясь действующей версией постановления правительства. В нем оговаривались правила расчета расстояния, но конкретный метраж определяли местные власти. При этом Минпромторг разъяснял, что максимально можно удалить алкогольные магазины от школ и больниц на 1 тыс. м. Позднее представители торговых сетей жаловались, что в условиях ограничений магазины без алкоголя становились нерентабельными и закрывались. В Минпромторге сочли это барьером для торговли, следует из «Предложений по совершенствованию регулирования розничного оборота алкогольной продукции в целях его легализации», подготовленных министерством еще в прошлом году.
Теперь Минпромторг намерен дифференцировать радиусы прилегающих территорий для разных типов зданий. Максимальное значение в 50 м предусматривается между торгующими спиртным магазинами и детскими садами, школами, училищами и другими организациями, обучающими несовершеннолетних. Это актуально и для зданий, которые принадлежат учебным учреждениям или находятся в их пользовании.
Если речь идет не о магазине, а о кафе, то такое заведение можно будет открыть в 20 м от школы и предложить посетителям винную карту.
В случае с образовательными организациям для совершеннолетних можно будет открыть кафе или ресторан со спиртным в 5 м от входа, а магазин — в 10 м.
Расстояние в 50 м до магазинов предполагается установить и для медучреждений, а также мест нахождения источников повышенной опасности (например, атомных электростанций). А кафе от медучреждений можно расположить и в 20 м. Если у медицинской организации нет специализации на акушерстве и гинекологии, детских заболеваниях, то допустимо расстояние в 10 м. Такой же радиус предусмотрен и для спортивных, военных объектов, вокзалов и аэропортов.
В Минздраве заявили, что тоже начали разработку проекта постановления правительства, содержащего перечень видов медицинской деятельности, осуществление которой не препятствует продаже алкоголя вообще. Так, речь идет о косметологии, лабораторной диагностике, мануальной терапии, массаже, кабинетах стоматологии (за исключением поликлиник).
По мнению заместителя главы Минпромторга Виктора Евтухова, предложенная инициатива — одна из системы мер, которая должна помочь решить проблему продажи и потребления нелегального алкоголя. На сегодняшний день его долю на рынке Виктор Евтухов оценил в 45–50%.
В X5 retail group (сети «Пятерочка», «Перекресток» и «Карусель») сказали, что основная проблема состоит в том, что с 2012 года так и не сформировались единые подходы к определению прилегающей территории, а также самих объектов, где запрещено продавать алкоголь. На территории страны в каждом из 85 регионов применяются собственные критерии отнесения объектов к таковым. Более того, нередки случаи, когда рядом с уже работающим магазином открывается коммерческий медкабинет или центр внешкольной работы, из-за чего лицензия на торговлю спиртным аннулируется и выручка магазина падает.
По словам представителя одной из торговых сетей, действующие ограничения никакого позитивного влияния на потребление алкоголя не оказывают — «наоборот, делают максимально сложным взаимодействие покупателя с цивилизованным ритейлом, толкая потребителя в пользу суррогата или нелегальных продавцов».
Осенью прошлого года вопрос сокращения радиуса прилегающих территорий обсуждался на межведомственной группе, занимающейся вопросами продажи алкоголя. Тогда инициативу Минпромторга устно поддержали представители Минфина, Росалкогольрегулирования, Федеральной антимонопольной службы, Минсельхоза. Готовящиеся предложения не устраивали лишь Минздрав. Представители ведомства ссылались на то, что, по данным Всемирной организации здравоохранения, максимально эффективная мера борьбы с алкоголем — сокращение мест его продажи.
В Минздраве и Минэкономразвития сообщили, что официальный проект приказа правительства, подготовленный в Минпромторге, к ним на согласование не поступал.
Подписывайтесь на наш Telegram, чтобы быть в курсе самых важных новостей. Для этого достаточно иметь Telegram на любом устройстве, пройти по ссылке и нажать кнопку JOIN.
Источник: www.city-n.ru